ФАС запускает цифровой контроль закупок: риск-мониторинг и дашборд с 2026 года

ФАС внедряет цифровой контроль закупок: что произошло

Федеральная антимонопольная служба готовит цифровой контроль закупок, который должен заменить часть ручных проверок автоматическим анализом данных из Единой информационной системы. Об этом ведомство сообщило 6 октября 2026 года в ответе на запрос редакции «Гражданского контроля государственных закупок»: письмо ФАС датировано 5 октября 2026 года и имеет номер 23/105298/26. Для бизнеса, который работает по 44-ФЗ и 223-ФЗ, это значит, что нарушения в закупках теперь планируют находить быстрее и системнее — не только по жалобам участников.

Запрос журналисты направили после выступления руководителя ФАС Максима Шаскольского на межрегиональном семинаре-совещании территориальных органов службы в Мурманске. Там он упомянул создание цифрового дашборда-контроллера функций на основе искусственного интеллекта — именно эти слова редакция попросила уточнить. Ответ ведомства прояснил часть деталей, но оставил открытыми несколько важных вопросов.

Правовая база: кто и на каком уровне контролирует закупки

Систему контроля закупок по 44-ФЗ описывает статья 99 закона: она разделяет полномочия между несколькими органами, и каждый отвечает за свою часть проверки. Цифровой контроль закупок, о котором говорит ФАС, затрагивает именно её часть — процедурный и антимонопольный контроль, а не весь контур проверки закупки в целом.

На практике контроль закупок по 44-ФЗ распределён между несколькими уровнями.

Для госкомпаний, естественных монополий и госкорпораций, работающих по 223-ФЗ, правила закупок гибче — заказчик во многом сам устанавливает их в своём положении о закупке. Но контроль ФАС распространяется и на эту сферу: служба рассматривает жалобы участников на нарушение порядка закупки и может выдавать предписания, даже если формальных нарушений 44-ФЗ здесь нет — этот закон на такие закупки просто не распространяется.

Цифровой контроль, который сейчас готовит ФАС, — инструмент именно для первого уровня из таблицы: автоматизация той части проверки, которую служба и сегодня проводит вручную по жалобам и плановым проверкам. Финансовый и казначейский контроль эта цифровизация не затрагивает — там действуют свои отдельные информационные системы Казначейства.

Логика движения к единым цифровым системам в закупках уже знакома по опыту отдельных регионов: например, в Москве для закупок малого объёма у города много лет работает отдельная электронная площадка — портал поставщиков, а в ряде других регионов такие закупки переведены на специализированные электронные магазины. Чем больше данных о закупке проходит через единые цифровые каналы, тем проще их сверять автоматически — к этому, по сути, и движется федеральный контроль ФАС.

Как устроена внутренняя платформа риск-мониторинга ФАС

ФАС подтвердила, что для центрального аппарата и территориальных управлений создаётся внутренняя цифровая платформа предварительного контроля. В её основе — система риск-мониторинга: она анализирует сведения о закупках, размещённые в ЕИС, и сверяет их с установленными контрольными соотношениями.

Контрольные соотношения в закупках — это, как правило, математические и логические проверки данных извещения и документации: например, соответствие между объектом закупки и выбранным способом определения поставщика, корректность расчёта обеспечения заявки и исполнения контракта, совпадение сроков в разных разделах документации. Раньше такие расхождения находили выборочно — при плановой проверке или после жалобы; автоматический анализ данных ЕИС способен выявлять их у всех закупок сразу, а не только у тех, что попали в выборку.

На основе собранных данных ведомство планирует собрать дашборд — панель, которая покажет, как территориальные органы ФАС справляются с контролем закупок. Этот инструмент делают не для поставщиков, а для самой службы: он должен подсветить руководству, где региональные управления реагируют медленно или пропускают нарушения.

Для заказчиков и поставщиков практический смысл в другом: закупки с явными отклонениями от контрольных соотношений теоретически смогут замечать раньше — ещё на этапе размещения в ЕИС, а не только после жалобы конкурента или отдельной проверки.

Публичный ресурс с практикой жалоб по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Второй инструмент — отдельный публичный информационный ресурс. На нём ФАС планирует собрать примеры рассмотрения жалоб по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, судебную практику и системные разъяснения антимонопольного органа.

Пока такого сайта в открытом доступе нет. Служба обещает открыть его для участников контрактной системы только после завершения разработки — ни точной даты запуска, ни тестовой версии на сегодня не существует.

Для бизнеса, который регулярно участвует в торгах, такой ресурс способен заменить самостоятельный поиск похожих решений ФАС: сейчас эту работу чаще берут на себя юристы или штатные специалисты по закупкам, вручную просматривая практику разных территориальных управлений.

Что ФАС пока не раскрыла о цифровом контроле закупок

В ответе ведомства есть и прямые пробелы. ФАС не уточнила, какую роль в системе будет играть искусственный интеллект: станет ли он анализировать решения центрального аппарата и территориальных органов, выявлять расхождения в правоприменительной практике и подбирать решения по похожим обстоятельствам — хотя именно об ИИ-дашборде говорил глава службы в Мурманске.

Не названы и сроки запуска ни внутренней платформы, ни публичного сайта. Без ответа остался и вопрос о том, как будет формироваться единая база решений и каким образом ведомство планирует устранять противоречивую практику разных территориальных управлений — проблему, с которой участники закупок сталкиваются регулярно.

Итог на сегодня простой: ФАС официально подтвердила, что строит два инструмента — внутреннюю систему риск-мониторинга на данных ЕИС и публичный ресурс с практикой, — но детали применения искусственного интеллекта в этой системе ведомство пока не раскрывает.

Что цифровой контроль закупок означает для поставщиков и заказчиков

Прямых новых обязанностей или штрафов этот шаг ФАС не вводит — речь об внутренней перестройке работы самого ведомства. Но на практике усиление цифрового контроля закупок обычно означает, что ошибки в документации, отклонения от контрольных соотношений и подозрительные формулировки в извещении начинают находить быстрее и на более ранней стадии.

Разница между прежним и будущим порядком контроля нагляднее видна в таблице.

Для заказчиков это дополнительный стимул следить за корректностью документации закупки ещё на этапе подготовки — риск-мониторинг работает именно с теми данными, которые заказчик сам размещает в ЕИС. Для поставщиков главный плюс потенциальный: более предсказуемая практика рассмотрения жалоб, если обещанный публичный ресурс действительно заработает.

Как подготовиться бизнесу к усилению контроля закупок

Пока цифровой контроль закупок только разрабатывается, у бизнеса есть время привести документооборот в порядок. Несколько практических шагов для заказчиков и поставщиков:

• Заказчикам — сверять извещения и документацию закупки с контрольными соотношениями до публикации в ЕИС, а не после возможных вопросов от ФАС.
• Поставщикам — хранить переписку, протоколы и подписанные документы по контракту в электронном виде, чтобы быстро подтвердить свою позицию при проверке или жалобе.
• Специалистам по закупкам — заранее отслеживать запуск публичного ресурса ФАС с практикой по 44-ФЗ и 223-ФЗ, чтобы использовать его при подготовке жалоб и возражений.
• Всем участникам закупок — проверять полномочия подписанта по машиночитаемой доверенности и корректность электронной подписи: ошибки в этой части — частая формальная причина претензий при проверках.
• Регулярно проверять контрагентов и подрядчиков по цепочке исполнения контракта — риск-мониторинг ФАС анализирует данные ЕИС в целом, а не только действия одной компании.
• Если компания работает и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ — помнить, что правила и основания для жалоб ФАС у этих законов разные: то, что допустимо в закупке по 223-ФЗ, может быть нарушением по 44-ФЗ, и наоборот.
• Бухгалтерам и финансовым службам — не путать антимонопольный контроль ФАС с казначейским сопровождением: это разные проверки с разными основаниями, готовиться к ним нужно по-разному.

Частые вопросы о цифровом контроле закупок ФАС

Что такое цифровой контроль закупок ФАС

Это два инструмента, которые разрабатывает ведомство: внутренняя система риск-мониторинга, сверяющая данные ЕИС с контрольными соотношениями, и дашборд для отслеживания работы территориальных органов ФАС по контролю закупок.

Когда запустят систему риск-мониторинга и публичный ресурс ФАС

Точных сроков запуска ФАС не назвала. Служба лишь сообщила, что публичный ресурс с практикой по жалобам откроют для участников контрактной системы после завершения разработки.

Как цифровой контроль закупок повлияет на заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Прямых новых штрафов нововведение не вводит. Но нарушения в извещениях и документации, отклоняющиеся от контрольных соотношений, теперь потенциально будут заметны ФАС быстрее — ещё на этапе размещения закупки в ЕИС.

Будет ли искусственный интеллект анализировать решения ФАС по жалобам

Этот вопрос остаётся открытым. Руководитель ФАС говорил о дашборде-контроллере на основе ИИ на семинаре в Мурманске, но в официальном ответе служба не раскрыла, будет ли ИИ анализировать решения территориальных органов и подбирать похожие случаи.

Где посмотреть практику ФАС по жалобам на закупки сейчас

Пока отдельного публичного ресурса с подборкой практики нет — ФАС подтвердила, что он находится в разработке. До его запуска решения по жалобам нужно искать на сайтах территориальных управлений ФАС и в открытых источниках.

Чем контроль закупок по 44-ФЗ отличается от контроля по 223-ФЗ

По 44-ФЗ контроль шире: помимо ФАС закупку проверяют казначейство и органы финконтроля бюджета соответствующего уровня. По 223-ФЗ заказчик — госкомпания, естественная монополия или госкорпорация — во многом устанавливает правила закупки сам, в своём положении о закупке, а ФАС контролирует в основном антимонопольную часть: рассматривает жалобы на нарушение порядка закупки и обоснованность отклонения заявок.

Кто отвечает за финансовый контроль закупок — ФАС или Казначейство

Это разные виды контроля. ФАС контролирует соблюдение процедур закупки и рассматривает жалобы участников — это процедурный и антимонопольный контроль. Федеральное казначейство и финансовые органы проверяют другое: соответствие сведений о контракте доведённым лимитам бюджетных обязательств, и ведут казначейское сопровождение расчётов. Цифровой контроль, о котором говорит ФАС, касается именно её части контроля, а не казначейской.

Главное о новой системе контроля закупок ФАС

Цифровой контроль закупок пока существует в виде объявленных планов, а не готового сервиса: ФАС подтвердила разработку внутренней платформы риск-мониторинга и публичного ресурса с практикой по 44-ФЗ и 223-ФЗ, но не назвала сроки запуска и не раскрыла роль искусственного интеллекта. Для бизнеса это сигнал готовиться заранее — наводить порядок в документации закупок, электронной подписи и архиве контрактов, а не ждать, когда проверки участятся.

Чем аккуратнее устроен документооборот по закупкам у заказчика и поставщика, тем проще пройти через любой новый контроль — автоматический или нет. Сервисы Saby (СБИС) помогают закрыть именно эту часть: искать и анализировать подходящие торги, работать с электронной подписью и вести документы по контрактам в одном месте. Как партнёр «Тензора» в Москве мы подключаем и настраиваем Saby (СБИС) под задачи конкретного бизнеса — тарифы и условия подключения можно посмотреть на странице тарифов и оставить заявку.