Электронное актирование закупок: Минфин меняет правила оплаты МСП с 2027 года

Суть изменений: Минфин переписывает правила закупок для МСП

Минфин представил проект поправок в постановление правительства: электронное актирование закупок станет обязательным условием для сделок между госкомпаниями и субъектами малого и среднего предпринимательства. По сути, подписание закрывающих документов по контрактам, которые госкомпании заключают с поставщиками-МСП в рамках 223-ФЗ, переведут из бумажного формата в электронный. Бухгалтерам и предпринимателям, сотрудничающим с госзаказчиками, стоит учитывать: бумажные акты приёмки постепенно исчезнут, а заодно уйдут и знакомые схемы искусственного затягивания оплаты.

Действие нормы распространяется на контракты стоимостью свыше 500 тысяч рублей — именно по таким сделкам поставщики чаще всего подают жалобы. Сумма немаленькая: просрочка оплаты оборачивается для небольшой компании заметным кассовым разрывом, тогда как бумажный документооборот давал заказчику пространство для манипуляций со сроками.

Причины перехода на электронное актирование в закупках

Реформу подтолкнула неутешительная статистика неплатежей. На апрель 2026 года суммарный долг государственных акционерных обществ перед поставщиками-МСП достиг 3,5 млрд рублей. Причина крылась не только в нехватке денег: некоторые заказчики намеренно затягивали приёмку работ и услуг, чтобы подольше держать предназначенные для расчётов средства на депозитах вместо перечисления их партнёру.

Такую практику допускал именно бумажный документооборот: зафиксировать фактический момент приёмки товара или услуги было сложно, а строгих сроков подписания акта законодательство не устанавливало. Новый порядок эту лазейку устраняет — дату приёмки автоматически зафиксирует система, и «доброй воли» заказчика тут уже не потребуется.

Как заработает новая схема

Новая схема устанавливает конкретные сроки для каждого этапа сделки. Получив от поставщика проект акта, заказчик обязан в течение 20 рабочих дней либо подтвердить приёмку товара, работы или услуги, либо дать мотивированный отказ. Это принципиально новое требование: ранее срок реакции заказчика жёстко не фиксировался, и именно на этом этапе чаще всего появлялись задержки.

Срок расчёта после приёмки остаётся прежним — не более 7 рабочих дней с даты фактической приёмки. Разница в другом: эта дата больше не будет предметом устных договорённостей, поскольку система зафиксирует её автоматически, и именно от неё начнётся отсчёт семи рабочих дней.

Чем 223-ФЗ отличается от уже действующего электронного актирования по 44-ФЗ

Для рынка электронное актирование — не новинка: аналогичный механизм уже применяется при государственных и муниципальных закупках. Новизна в другом — Минфин распространяет отработанную модель на иной сегмент, закупки крупных госкомпаний у малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ, которые ранее регулировались значительно мягче и во многом зависели от усмотрения сторон.

Поправки в закон о контрактной системе предусмотрели формирование документов в единой информационной системе, и перевод отдельных категорий контрактов на электронный формат осуществляется поэтапно. Именно этот накопленный опыт правительство берёт сейчас за основу для 223-ФЗ: принцип сохраняется — акт формируется в электронном виде, дата приёмки фиксируется автоматически, — а меняется охват: другой круг заказчиков и поставщиков, иной график перехода.

Компании, которая работает и по государственным контрактам, и по закупкам госкомпаний, придётся одновременно вести электронное актирование по двум отдельным схемам: в единый процесс их не объединили, хотя строятся они на общем принципе — автоматической фиксации даты приёмки.

Сроки перехода: 2027–2029 годы

С 1 октября 2027 года оформление актов по таким закупкам в электронном виде станет обязательным, а до этой даты заказчики и поставщики будут работать по нынешним правилам. Далее наступит переходный период: до 1 апреля 2029 года компании смогут использовать сторонние сервисы ЭДО — при условии, что готовые акты передаются в Единую информационную систему (ЕИС), администрирует которую Федеральное казначейство.

После 1 апреля 2029 года формировать закрывающие документы можно будет только внутри ЕИС. Схожая схема уже действует для закупок по госзаказу — фактически Минфин распространяет модель, отработанную на 44-ФЗ, и на закупки госкомпаний у малого бизнеса в рамках 223-ФЗ.

Первые результаты: как действует штаб по борьбе с неплатежами

Пока реформа готовится, с февраля 2026 года при Минэкономики работает штаб по борьбе с неплатежами госкомпаний перед МСП. Промежуточные итоги показывают: решать проблему можно и до полного перехода на новую процедуру — штаб добился погашения задолженности на 1,78 млрд рублей, а по ещё 1,07 млрд рублей согласованы графики выплат.

Средний фактический срок расчётов по контрактам с МСП сократился с 58 до 26 дней. Перевод процедуры в электронный формат должен закрепить этот результат системно — не через «ручное» давление на отдельных заказчиков, а благодаря правилам, которые попросту исключают возможность манипулировать датами.

Мнение экспертов и бизнес-сообщества

Алексей Кучмин, член генерального совета «Деловой России», указывает: возможность подписывать закрывающие документы на бумаге фактически превращается для заказчиков в инструмент намеренного затягивания приёмки. По оценке организации, переход на электронное актирование сократит средний срок оборачиваемости задолженности на 20–30 дней и упростит для МСП сбор доказательств при обращении в ФАС или суд — дата приёмки перестанет быть предметом спора.

Елена Дыбова, вице-президент ТПП РФ, подчёркивает: сильнее всего проблема неплатежей ощущается в регионах, где у малого бизнеса меньше рычагов влияния на крупных заказчиков, — реформа в первую очередь должна помочь именно региональным поставщикам.

Ответственность за нарушение сроков актирования и оплаты

Пока речь идёт только о проекте поправок, поэтому специальной ответственности именно за нарушение новой процедуры законодательство ещё не предусматривает — она появится вместе с итоговым текстом постановления. Однако это не означает, что заказчик может безнаказанно срывать сроки уже сейчас: продолжают действовать общие нормы 223-ФЗ и условия конкретного контракта.

• За просрочку оплаты по контракту заказчик обязан заплатить поставщику неустойку (пени); её размер, как правило, прописан в самом контракте и в положении о закупке компании-заказчика.
• Поставщик может обратиться с жалобой на неправомерное затягивание приёмки или оплаты в Федеральную антимонопольную службу (ФАС), а также подать в суд иск о взыскании задолженности и неустойки.
• С переходом на электронные акты доказать сам факт и дату просрочки станет легче: систему зафиксирует дату автоматически, а заказчику будет труднее ссылаться на то, что акт «потерялся» или не был подписан вовремя.

Что делать поставщикам МСП уже сейчас

До обязательного перехода остаётся больше года, однако готовиться к электронному документообороту в закупках разумно начать заранее — тем более что аналогичные требования уже действуют по 44-ФЗ, и накопленный опыт работы с ЭДО пригодится в любом случае.

• Уточните, есть ли у вашей компании и у заказчиков доступ к системам электронного документооборота и электронная подпись, нужная для оформления актов.
• Пропишите в договорах сроки приёмки и оплаты заранее, не полагаясь исключительно на добрую волю заказчика до вступления нормы в силу.
• Фиксируйте фактические даты передачи и приёмки товаров и услуг: это поможет и в текущих спорах, и при переходе на новую процедуру в будущем.
• Следите за изменениями по контрактам стоимостью от 500 тысяч рублей — именно на них новые правила распространятся в первую очередь.
• Выбирайте оператора ЭДО, аккредитованного для обмена закрывающими документами, и заблаговременно уточняйте, настроен ли у него роуминг с оператором вашего заказчика — иначе документы рискуют не дойти до получателя.
• Если сотрудничаете и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ, разделяйте процессы: электронное оформление актов по госконтрактам уже работает через ЕИС, а по закупкам госкомпаний у МСП заработает позже и, вероятно, через отдельных операторов ЭДО.

Частые вопросы

Что такое электронное актирование закупок?

Так называют оформление документов о приёмке товаров, работ или услуг по контракту в электронном виде, а не на бумаге — через ЕИС или операторов ЭДО, с автоматической фиксацией даты приёмки.

С какого числа электронное актирование закупок станет обязательным?

Норма вступит в силу с 1 октября 2027 года, а до 1 апреля 2029 года продлится переходный период, когда допускается использование сторонних сервисов ЭДО.

На какие закупки распространяется новое требование?

Речь идёт о закупках госкомпаний у субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках 223-ФЗ на сумму от 500 тысяч рублей.

Поменяется ли срок оплаты после приёмки товара?

Нет, срок остаётся тем же — не более 7 рабочих дней с даты приёмки. Меняется только способ фиксации этой даты: теперь её определяют автоматически, а не по договорённости сторон.

Чем нововведение полезно поставщикам из числа МСП?

Оно лишает заказчиков возможности искусственно затягивать приёмку и, следовательно, оплату, а заодно упрощает доказывание фактов просрочки в ФАС и судах.

Касается ли эта поправка закупок по 44-ФЗ?

Нет, рассматриваемый проект поправок затрагивает закупки госкомпаний у МСП по 223-ФЗ. Для государственных и муниципальных контрактов по 44-ФЗ аналогичный механизм электронного актирования через ЕИС действует отдельно и уже не первый год.

Как быть, если заказчик отказывается подписывать акт и не согласен с результатом работ?

Отказ от приёмки обязательно должен быть мотивирован — заказчик обязан пояснить, что именно его не устраивает и что нужно исправить, а не просто уклоняться от подписания. Поставщик вправе устранить замечания и подать акт заново либо оспорить отказ, если считает его неправомерным, в том числе через ФАС или суд.

Стоит ли уже сейчас подключать ЭДО тем, кто работает с госкомпаниями по 223-ФЗ?

Формально до 1 октября 2027 года требование ещё не действует, однако заблаговременный переход на ЭДО снимает часть рисков: проще фиксировать даты передачи и приёмки, меньше поводов для споров с заказчиком, и не придётся подключаться в спешке, когда норма станет обязательной.

Вывод

Электронное актирование закупок — очередной шаг в общем тренде цифровизации отношений бизнеса с госзаказчиками, наряду с электронными транспортными накладными и обязательным ЭДО в других сферах. Для МСП-поставщиков госкомпаний это прежде всего защита: манипулировать датой приёмки и затягивать оплату станет невозможно.

Чтобы не откладывать подготовку на последний момент, разумно уже сейчас наладить электронный документооборот с контрагентами и подключить систему, которая закроет сразу несколько задач — обмен закрывающими документами, работу с госзакупками и отчётность. Специалисты Saby Center, партнёра «Тензора» в Москве, помогут подобрать и настроить нужные сервисы Saby (СБИС) под конкретные задачи бизнеса — от ЭДО до поиска торгов — и подскажут актуальные тарифы.